黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，北靠贵阳，南临广西，是贵州省的南大门，也是西南地区便捷的出海大通道。黔南州下辖12个县(市)和1个经济开发区，少数民族人口占总人口的54%。改革开放30多年来特别是近几年来，在党的民族政策光辉照耀和西部大开发政策的强力推动下，黔南州的经济社会面貌发生了巨大的变化，呈现出蓬勃向上的发展趋势。
植根于这片神奇的热土，伴随着黔南州快速发展的步伐，黔南布依族苗族自治州地税局自1994年成立以来，始终牢记“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，紧紧围绕“收好税，带好队”的总体要求，不辱使命，奋力开拓，各项工作取得了长足的进步。特别是“十一五”以来，黔南州地税局党组审时度势，根据贵州省地税局的工作部署和州委、州政府的指示精神，结合黔南地税实际，为实现黔南地税事业的科学发展，明确了抓基础、抓重点、抓落实的工作思路，并连续几年坚持不懈地按照这一思路，扎扎实实、一步一个脚印地认真组织实施，取得了显著成效，黔南州地税工作一年迈上一个新台阶，总体上呈现出发展快、亮点多、势头好的可喜局面。2009年，黔南州地税总收入达18.97亿元，是1994年的21倍，比2008年净增5.7亿元，增长43.06%。“十一五”期间，黔南州地税收入年均保持23%以上的增幅，2009年比2005年增长近两倍，为黔南经济社会的快速发展特别是地方财政收入的稳定增长作出了重要贡献。各级地税机关的纳税服务、队伍建设和党风廉政建设等各项工作也有了长足的进步，进一步在社会上树立了良好的地税形象。
着眼长远，夯实发展基础
黔南州地税局党组对抓基础的问题给予了高度重视，采取强有力的措施稳步推进，取得了明显成效。
多管齐下，逐步打牢征管基础。黔南州各级地税机关一是以摸清税源底数、堵塞税收漏洞为着眼点，2007年在黔南州地税系统全面开展了涉及征管基础事项的“五清五查”(即清理漏管户，查户籍管理；清理漏征户，查税款征收；清理定期定额户，查定额核定；清理发票领用户，查申报纳税情况；清理纳税人档案资料，查资料是否真实、准确、完整)工作，共出动300多名税务干部，历时半年，共查出漏管户10883户、漏征户1178户，基本摸清全州税收征管的底数。二是巩固和发展“五清五查”的成果，切实抓好税务登记管理、税源分级分类管理和发票管理等各项工作，防止新发生漏征漏管，更好地实现“以票管税”。三是规范和加强征管基础档案管理，进一步落实“四统一”的要求，于2008年定制并在全州地税系统推行了统一规范的征管档案盒，解决了长期以来征管基础档案资料缺、乱、杂、差的问题。
以人为本，全面提高队伍素质。黔南州地税局率先在贵州省地税系统设立了干部教育培训基金，制定了符合黔南地税实际的干部教育培训短期、中长期工作规划，并认真付诸实施。充分利用当地大专院校的教学资源，继与电大黔南分校联办财税专业本科和大专两个学历班之后，从2005年起又在黔南职院开办了税收业务技能培训班，每期培训班历时一个半月～两个月，实行封闭式培训。积极争取当地党委、政府支持，把培训地税干部列入州委的干部培训计划。州局还采取走出去的方式，先后在长春税院、扬州税院和清华大学举办了相关主题的培训研修班。州局组织开发了网络教育培训系统，挂在内部网上供职工学习，并建立相应的制度，鼓励职工在岗自学。目前，全州地税系统干部职工大专以上文化程度的在90%以上，在国家税务总局和贵州省地税局组织的各类专业考试中多次取得优异成绩。
明确目标，着力加强制度建设。黔南州地税局在深入调查研究的基础上，根据上级的有关规定，先后建立了税收征管、队伍建设及党风廉政建设、机关内部管理等一系列制度规定，坚持用制度管人、靠制度办事，对促进各项工作的规范有序进行、促进全州地税系统行政效能和执行力的提高和增强起到了积极的作用。
突出重点，实现全面推进
经济欠发达民族地区的地方税收工作，面临征管税种多、税源零星分散、征管力量不足、工作难度较大的考验。在实际工作中必须统筹兼顾、突出重点，紧紧抓住影响和制约全局工作的主要矛盾和关键环节。
坚持严格依法治税，不断规范税收执法。黔南州各级地税机关一是进一步增强广大税务干部的税收法制意识，严格税收纪律，全面落实税收执法责任制。州局连续多年每年下发一份强调依法治税、严肃征收纪律的文件，并定期或不定期地派遣工作组下基层检查督促，对检查中发现的违规行为，及时通报批评、限期整改，切实推行并严格落实税收执法责任追究。二是强化税务稽查和税收执法，切实抓好税收专项检查，进一步整顿和规范税收秩序。积极进行一级稽查试点，逐步探索和全面推行税务稽查分级分类管理，不断加大涉税案件的查处力度。三是认真落实各项税收政策，充分发挥税收的调控职能。几年来，全州地税系统落实西部大开发税收优惠政策共计减免企业所得税3亿多元，落实下岗再就业税收优惠政策减免税近3000万元。在2003年“非典”和2008年初的特大雪凝灾害期间，州局充分运用和发挥了税收政策的调节作用，受到广大纳税人和社会各界人士的好评。加强和规范减免税后续管理，组织力量对个别特殊行业享受税收优惠政策的情况进行调查，对发现的问题报经上级批准，及时进行了纠正。
坚持加强税源管理，不断深化税收改革。黔南州地税局一是对原有征管机构重组、整合，在一些县(市)组建了专业化税源管理机构，收效良好。如瓮安县矿产品分局组建后，强化了对全县煤炭、磷矿税收的监控管理，做到每个矿点、每个经营点单独建档，实时监控，管理到位。在组建的第一年，全县矿产品入库税款增长近一倍。二是在全州范围内加大重点税源的监控管理力度。州局把煤炭税收作为突破口，单列计划、单独检查考核、单项奖惩。在全州煤炭产量基本稳定的情况下，全州煤炭地方税收四年增长两倍多。三是加强对重点建设项目税收的跟踪和难点、盲点税收的管理。紧紧抓住近年来国家加大基本建设投入、州内重点工程建设项目增多的历史性机遇，主动出击，强化工作协调和税源监控，做到抓大不放小，实现了投资和税收的同步增长。如三都水族自治县地税局抓住高速铁路、高速公路项目建设的机遇，积极主动地做好工作，2009年仅项目税收一项就实现了数倍增长。在房地产等难点、盲点税收的征管上，各级地税机关也花了很大的力气。其中，房地产税收一体化管理工作走在了贵州省前列。2009年，契税、耕地占用税“两税”征管职能划给地税部门后，由于管理到位，当年黔南州“两税”入库税款就比2008年财政部门实际征收数增长50%以上。
坚持优化纳税服务，稳步推进税收信息化建设。黔南州各级地税机关税收宣传形式多样、贴近实际，深受纳税人欢迎，连续多年获得贵州省地税系统税收宣传活动一等奖。办税服务场所的环境有了明显改善，服务功能不断完善，纳税方式和手续不断简化，特别是税收信息化和银税一体化的推进以及联合办税等工作的全面开展，让纳税人享受到了更加便捷、优质和富于人性化、个性化的纳税服务。税务信息公开日益经常化、制度化，税务行政复议、税务处罚听证等全面推行，纳税人的合法权益受到广泛重视和充分保护。在税收信息化建设方面，黔南州各级地税机关于2004年开通了黔南州广域网，2006年全面运行贵州地税税收综合征管软件(MIS)，近年来又不断巩固和提高，成功开发并推广应用了黔南州地税局税收征管监控系统。在最近推行的2009版MIS上线过程中，实现了新旧系统数据迁移对外不停办一天业务的无缝链接。
坚持内强素质外树形象，扎实抓好队伍建设和党风廉政建设。黔南州地税局一名副局长成为首届全国十大优秀税务工作者候选人，惠水县地税局获得全国税务系统先进集体称号，福泉市地税局获得全国精神文明建设工作先进单位称号。州局和两个县(市)局获得省级文明单位称号，其余县局均获得州级以上文明单位称号。2008年，在瓮安“6·28”事件中，瓮安县地税局近60名税务干部及其家属无一人参与闹事或围观，而是积极参加疏导和劝阻工作。县局事后被评为密切干群关系优秀集体，局长本人受到表彰。
转变作风，狠抓工作落实
坚持把抓落实问题摆在突出位置，思想上高度重视，实践中持之以恒，是近年来黔南州地税工作着力采取的一项重要措施。
下大力抓好作风建设。近年来，黔南州地税局党组始终对作风建设给予高度重视，把它列为队伍思想建设和组织建设的重要内容，从教育引导入手，注重养成。此外，州局领导班子成员率先垂范，坚持深入基层调查研究，现场发现问题并解决问题，坚持讲实话、办实事、重实绩、求实效。
坚持并不断完善有利于促进工作落实制度措施。进一步强化目标管理，健全并切实推行各项工作的责任制和责任追究制，增强各级干部、各岗位人员的责任意识，逐步解决了税收工作中“疏于管理，淡化责任”的问题。为促进黔南州工作的均衡发展，黔南州地税局还推行了局领导包片、职能科室对口帮县制度，明确目标责任，列入年度考核。此外，州局还通过书面督查督办、派遣工作组现场督办和定期或不定期开展专项检查等形式，加强各项重点工作任务在执行过程中的检查督办，发现问题及时指出，限期整改。
注重基层建设。黔南州地税局党组把基层建设问题摆在突出位置，作为确保各项工作落实的关键环节来抓。州局坚持心为基层想、人往基层走、钱向基层花、事帮基层办，局领导除了经常深入基层调研，帮助基层解决具体实际困难外，还不断加大对基层建设的投入力度，不断充实基层一线人员力量，并加大对基层干部的教育培训力度，帮助基层解决软硬件设施不完善的问题。经过多年坚持不懈的努力，全州地税系统基层税务机关和税务干部的执行力有了明显增强。
成绩已经成为过去，未来依然任重道远。经历了16年风雨阳光的黔南地税人，将站在新的起点上，以科学发展观为指导，继续坚持抓基础、抓重点、抓落实的工作思路，朝着新的更高的目标，迎接新一轮的挑战，更好地完成党和人民赋予的神圣使命，为促进民族地区加快发展作出新的更大的贡献。
(作者系贵州省黔南布依族苗族自治州地税局党组书记、局长)
